特朗普政府向泽连斯基提出的28点俄乌和平方案

2025-11-21 17:07:08 来源：汇通网作者：

　　汇通财经APP讯——美国高级官员称，特朗普政府提出的旨在结束俄乌冲突的28点和平方案草案，要求乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的政府做出重大让步——但同时也包含为乌克兰提供北约式安全保障的条款。

　　特朗普政府向泽连斯基提出的28点俄乌和平方案目前仍为草案且可能调整，已于周四(11月20日)在基辅提交。

特朗普特使史蒂夫·维特科夫在国务卿马可·卢比奥的参与下牵头起草了该方案，白宫新闻秘书及一位美国政府高级官员于周四确认了这一消息。

　　根据该方案，基辅政权需在东部让出更多领土、限制军队规模并承诺永不加入北约，这些条款对于饱经战火的乌克兰而言皆难以接受。

　　尽管特朗普政府的方案要求乌克兰作出重大让步，但其中一项对乌安全保障仿效了《北大西洋公约》第五条的原则。一位美国政府高级官员表示，根据拟议方案，美国及欧洲盟国将把对乌克兰的袭击视作对跨大西洋共同体的袭击。

　　这份28点和平方案正式文本明确指出乌克兰将获得可靠的安全保障。

　　一位美国高级官员证实，其中一项保障是具有北约性质的集体防御条款——若未来乌克兰再受攻击，美国及其盟友可能采取军事行动回应。

　　这对乌克兰及泽连斯基而言堪称重大突破。多年来，泽连斯基始终致力于从北约盟国获取长期集体防御保护。

　　一位美国政府高级官员表示：“这份方案是在与泽连斯基政府高级官员鲁斯捷姆·乌梅罗夫深入磋商后立即拟定的。乌梅罗夫在提出若干修改意见后接受了方案大部分内容，并已将其呈报泽连斯基总统。”

　　白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特表示：“该方案反映了复杂的现实局势，俄乌双方都将获得比让步更多的利益。”

　　莱维特在声明中称：“正如特朗普政府明确表示的，任何协议都必须为乌克兰、欧洲和俄罗斯提供充分的安全保障与威慑，以确保冲突结束；同时还要为乌克兰重建创造金融机遇，为俄罗斯重返全球经济创造条件，最终惠及两国人民。该方案的制定基于现实局势……旨在寻求最佳双赢方案，使双方所得皆大于所失。”

　　泽连斯基在周四的晚间讲话中表示，他与美国官员进行了“非常严肃的会谈”，美方提出了他称之为结束冲突的“愿景构想”。

　　泽连斯基在讲话中重申，乌克兰需要的是不会被破坏的真正和平。

　　泽连斯基在讲话中表示：“我阐明了对我方至关重要的基本原则。我们同意双方团队将就这些提议开展后续工作——以确保其可行性。我们不会发表激烈言论，致力于开展清晰、诚实的工作——这涉及乌克兰、美国以及我们在欧洲和世界各地的友邦与伙伴。”

　　草案完整计划如下：

　　1.乌克兰的主权将得到确认。

　　2.俄罗斯、乌克兰和欧洲将达成一项全面的互不侵犯协议。过去30年所有模糊问题都将被视为已解决。

　　3.预计俄罗斯不会扩张邻国，北约也不会进一步扩张。

　　4.俄罗斯与北约将在美国调解下展开对话，以解决所有安全问题并为局势降温创造条件，从而保障全球安全、增进合作机遇并促进未来经济发展。

　　5.乌克兰将获得可靠的安全保障。

　　6.乌克兰武装部队的规模将被限制在60万人。

　　7.乌克兰同意将不加入北约写入宪法，北约则同意在其章程中纳入未来不接纳乌克兰的条款。

　　8.北约同意不在乌克兰境内部署军队。

　　9.欧洲战斗机将驻扎在波兰。

　　10.美国保证：

　　美国将为担保获得补偿；

　　如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去担保；

　　如果俄罗斯袭击乌克兰，除果断协调一致的军事应对措施外，将恢复所有全球制裁，承认新领土及该协议其他所有好处都将被撤销；

　　如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将被视为无效。

　　11.乌克兰有资格加入并将在此问题审议期间获得欧洲市场的短期优惠准入。

　　12.重建乌克兰的一揽子全球强力措施，包括但不限于：

　　设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的行业，包括技术、数据中心和人工智能。

　　美国将与乌克兰合作，共同重建、发展、现代化和运营乌克兰的基础设施，包括管道和储存设施。

　　共同努力恢复受冲突影响地区，以实现城市和居民区的修复、重建和现代化。

　　基础设施建设。

　　矿工开采矿物和自然资源。

　　世界银行将制定一项特殊融资方案以加快这些动作。

　　13.俄罗斯将重新融入全球经济：

　　解除制裁将分阶段、逐个案例地进行讨论和商定。

　　美国将签署一项长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土开采项目以及其他互惠互利的企业合作领域开展共同发展。

　　俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。

　　14.冻结资金将按以下方式使用：

　　1000亿美元被冻结的俄罗斯资产将投入由美国主导的重建乌克兰及投资计划；

　　美国将获得该企业50%的利润。欧洲将追加1000亿美元以增加乌克兰重建可用投资额。被冻结的欧洲资金将被解冻。剩余的俄罗斯冻结资金将投入一个单独的美俄投资工具，用于在特定领域实施联合项目。该基金旨在强化双边关系并增进共同利益，以形成避免重返冲突的强大激励。

　　15.将成立一个美俄安全事务联合工作组，以促进并确保遵守本协议的所有条款。

　　16.俄罗斯将通过法律确立其对欧洲和乌克兰的非侵略政策。

　　17.美国和俄罗斯将同意延长关于不扩散和控制核武器的条约有效期，包括START I Treaty。

　　18.乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》成为无核国家。

　　19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构的监督下启动，所生产的电力将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配——50:50。

　　20.两国承诺在学校及社会实施教育计划，旨在促进对不同文化的理解与包容，消除种族主义与偏见：

　　乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规定。

　　两国将同意废除一切歧视性措施，保障乌克兰和俄罗斯媒体与教育的权利。

　　一切纳粹意识形态与活动都必须予以抵制和禁止。

　　21.领土：

　　克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制地区，包括美国在内的国家也将如此承认。

　　赫尔松和扎波罗热将沿接触线被冻结，这意味着沿接触线的事实承认。

　　俄罗斯将放弃其在五区以外控制的其他协定领土。

　　乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤出区域将被视为中立非军事化缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦所属领土。俄罗斯军队不会进入这一非军事化区域。

　　22.在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰承诺不通过武力改变这些安排。任何安全保障在此承诺遭到违反时将不再适用。

　　23.俄罗斯不会阻止乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。

　　24.将成立一个人道主义委员会来解决未决问题：

　　所有剩余囚犯和尸体将按“全部换全部”原则进行交换。

　　所有被扣押的平民及人质都将获释，包括儿童。

　　将实施一项家庭团聚计划。

　　将采取措施缓解冲突受害者的痛苦。

　　25.乌克兰将在100天后举行选举。

　　26.冲突各方就其战时行为将获得完全赦免，并同意未来不再提出任何索赔或追究相关申诉。

　　27.本协议将具有法律约束力。其执行将由特朗普总统领导的和平委员会监督和保证。违规行为将受到制裁。

　　28.一旦各方同意，双方撤退至商定地点并开始执行协议后，停火将立即生效。

　　这份和平方案如果得以推进和执行，将极大地增加俄乌冲突结束的可能性，从而对原油价格构成显著的短期和长期利空压力。市场会将此视为地缘政治风险溢价的重要消退。

　　周五美原油连续第三个交易日走低，达近一个月低点，跌幅约2%。