安倍内阁全体辞职 菅义伟正式出任日本新首相 “令和大叔”将引何风云？

　　当地时间16日下午，日本自民党总裁菅义伟在当天的临时国会上经过众议院的首相指名选举，正式成为日本第99任首相，日本新内阁也将于当天成立。

　　

　　16日当天上午，日本现任内阁全体辞职。安倍晋三在首相官邸接受记者采访，并对日本民众表达了感谢。安倍表示：“能和国民们一起完成种种挑战，我为此感到自豪。” 至此，历时7年零8个月的第二次安倍政权正式宣告落幕。

　　美元兑日元短线波动不大，低位震荡于105.3水平。但近日日元整体走势持续走高，周二美元/日元昨日跌破106.00并进一步创逾两周新低至105.81。

　　一方面，在美联储新一轮政策决议来临前，美元指数继续走软，美元/日元有倾向于下行的风险。因此后市需关注汇价在此前曾成功守住的关键支撑位105.10-20附近表现。分析师称，跌穿105.20可能为进一步的技术性卖盘铺路；如果有效跌破8月19日低点105.10，下行势头可能增强。倘若后市涨至，短期阻力位看向上周低点。

　　另一方面，日本首相换人增加了日本短期政治前景的不确定性，可能改变日本央行的超宽松货币政策，这刺激了避险需求，日元因而获得一定支撑。总体而言，该货币对走势维持中性，或继续位于在105-107区间。

　　


　　值得注意的是，明日日本央行将召开利率决议。菅义伟上任后，日本央行货币政策的重心可能会发生改变，开始更多地关注就业市场，给原本平平无奇的日本央行利率决议增加一些看点。在本周四的新闻发布会上，黑田东彦可能会重申，日本央行决心与政府携手合作，通过大规模财政和货币支持来缓冲疫情对经济的冲击。太平洋投资管理公司(PIMCO)主管表示，不排除日本央行在日元升值时降息的可能性，但这种情况发生的几率很低。

　　最合适的继承人

　　现年71岁的菅义伟，深得日本首相安倍晋三信任。早在2006年安倍第一次组阁时，菅义伟就入阁出任总务大臣，力排众议推行故乡纳税和地方分权改革。他在2012年自民党总裁选举中力挺安倍，自安倍第二次政权以来持续担任内阁官房长官要职，成为日本历史上在位时间最长的内阁官房长官。

　　分析认为，菅义伟赢得选举的优势在于其长期辅佐安倍，参与安倍政权所有重要政策制定和危机管理，被外界称作是“影子首相”。最关键的是，在安倍仅剩一年自民党总裁任期的特殊情况下，党内希望将总裁之位交由一个安倍政策的全盘继承者，以最大程度保护安倍的政治遗产实现政权平稳过渡，菅义伟由此成为最合适的人选。

　　菅义伟周二任命了自民党四大要员。二阶俊博(二阶派)留任干事长，起用前总务大臣佐藤勉(麻生派)担任总务会长、前选举对策委员长下村博文(细田派)担任政务调查会长，由山口泰明(竹下派)接替下村担任选举对策委员长。此外，国会对策委员长森山裕(石原派)留任，前总务大臣、无派阀人士野田圣子担任代理干事长。二阶等人周二在自民党总部出席高层会议，并一同举行记者会，强调将团结支持菅义伟。有观点认为，从目前的自民党四大要职任命来看，菅义伟在党内派阀权力分配中努力寻找平衡。此外，二阶政治经验丰富、党内外人脉很广，继续担任干事长有利于保证菅义伟新政权稳定。

　　日本《每日新闻》评论称，自从自民党成立以来，菅义伟是首个“无派系+非世袭”的总裁。尽管菅义伟要淡化派系色彩，声称要组建“为国民服务的内阁”，但是政权运营离不开各派系的合作，他在内阁人事安排上展现出对各派系的关照。日本时事通讯社认为，菅义伟确定重要阁僚继续留任，在人事安排上也表现出继承安倍政权的姿态。

　　分析指出，菅义伟已经表示将延续安倍的经济政策，但后安倍时代，日本经济将面临更多挑战，新一届政府还需更加重视结构性改革。

　　面临多项经济挑战

　　目前，日本正面临控制新冠肺炎疫情与恢复国内经济的严峻挑战。防控新冠肺炎疫情是即将上任的菅政权面临的最大挑战，主要难点在于如何平衡防疫和恢复经济。截至13日，东京都连续6天新增病例过百，14日下降至80例，全日本累计病例超过7.6万例，死亡逾1400例。有分析认为，随着秋冬流感季节到来，日本应当加强和改善之前受到诟病的疫情应对措施，疫情的良好应对是经济恢复和奥运会能否顺利进行的前提条件。

　　疫情带来的是日本经济环境的恶化，受新冠肺炎疫情以及去年上调消费税的影响，日本第二季度经济增速按年率计算萎缩28.1%，创下自1955年以来日本经济最大跌幅。在疫情之前日本经济已经显露疲态，新政府当务之急是推出新冠肺炎疫情应对政策，但在疫情没有缓解的情况下如何提振国内经济，无疑是一项巨大的挑战。

　　日本经济目前正面临着内外交困的严峻局面。数据显示，日本出口已经连续20个月同比下降，入境旅游尚难恢复；同时，设备投资低迷，家庭消费已经连续10个月出现同比下降。

　　入境限制让“旅游经济”深受腰斩之苦，自肃等防疫要求令企业苦不堪言。根据株式会社东京商工研究发布的数据，2020年1月至8月，日本餐饮业有583个破产事件，同比增长13.2%，预计到年末时会创造历史纪录。日本帝国数据银行本月8日发布的调查显示，今年2月至8月，累计有500家企业已经破产，或进入破产的法律程序。在细枝末节上做调整，已经无法刺激经济的复苏。

　　日本目前还面临着老龄少子等结构性问题，由此带来的劳动力短缺和竞争力问题日益突出，并成为拖累经济增长的一个因素。日本政府已经采取了一些应对措施，比如鼓励女性外出工作和放松移民限制等，但是收到的效果有限。

　　2012年二度当选日本首相后，安倍推出以“三支箭”为代表的“安倍经济学”，即大规模宽松货币政策，为企业减税和上调消费税等财政政策，以及推动结构性改革，解决劳动力不足、中小企业信贷短缺和竞争力低下等问题。

　　有观点指出，菅义伟已经表示将延续安倍的经济政策，希望日本央行继续维持超宽松货币政策，并考虑继续推出经济刺激计划。同时，结构性改革的推进或将成为重点内容，比如移民政策和雇员制度改革、加大数字领域投资和收入分配改革等，这其中面临的挑战也不少。

　　奥运难题待解

　　东京奥运会的延迟为日本带来难题，由此产生的巨大经济损失如何承担成为现实的问题。目前，东京奥运会能否如期举办也是日本面临的一大挑战。这取决于疫情防控，关系到经济振兴。

　　8月28日，安倍晋三宣布辞职，菅义伟成为新首相人选的最大热门，谈到奥运会时，他说：“我们必须要战胜疫情，让奥运会能够如期举行。”这是安倍宣布辞职后，日本政府首次就奥运会问题表态。

　　对于奥运会来说，接下来几个月，最重要的就是制定防疫措施，由日本政府官员领衔的奥运会防疫委员会本月初刚召开了第一次会议，要想完成在年底前出台相关政策的任务，任重而道远。

　　法新社报道称，目前日本大多数的边境仍拒外国人到访，国内体育赛事的观众数量也受到限制，外界质疑在这样的情况下举办奥运会是否可行。尽管日本官方表示奥运会不会再延期，但是有民调显示，目前只有四分之一的日本民众希望奥运会明年举行，其余民众均希望再次延迟或者取消奥运会。

　　求变，又怕变

　　有媒体认为，菅义伟的参谋能力大于领导能力和远见。“无派别、非世袭出身，菅义伟的国家领导力仍是未知数。”韩国《每日经济》14日报道中这样写道。也有人担心菅义伟身边能否有得力的参谋。安倍就在最近的采访中预言说，首相菅义伟的难题在于，他再也没有一位官房长官菅义伟了。

　　能够维持安倍的政治遗产被认为是菅义伟执政的优势之一，但这也为他带来一定的争议。有日媒认为，此次自民党总裁选举的焦点并没有放在候选人的路线、方针、政策之争上，而是围绕着是否能继承安倍政权的运作。《朝日新闻》15日感叹，选举没有以往的“热闹劲儿”，缺少激烈的辩论，是一场从开始就知道谁是胜者的选举。

　　有媒体也担心，菅义伟难以拿出带有个人特色的政策。《读卖新闻》评论认为，菅义伟“没有在外交、安全保障以及修宪等问题上体现出自己明确的‘国家观’，在税务财政方面也看不到他勾画出来的‘未来像’”。《东京新闻》称，“菅义伟作为支撑了安倍政权7年8个月的内阁官房长官，不可能去否定安倍政权的任何‘成果’。他如果那样做，就等于是在否定他自己”。

　　曾任八王子市议员的原田繁接受记者采访时说，如今日本人处在一种“求变”但又“怕变”的心态之中。所谓的“求变”，就是日本人眼看着周边国家乃至世界的变化，希望日本也能够发生相应的变化；所谓的“怕变”，就是日本人吃过政党交替的亏，认为如果让没有执政经验的政党上来、让否定安倍政权成果的竞选人上来，那么国家的发展就会停滞不前，甚至出现政坛和社会的混乱，因此总体而言，日本人还是乐见继承安倍政权的人物走到台前的。

　　日本《产经新闻》本月初的文章将菅义伟称为安倍内阁的“黑子役”，意指从表面上看完全没有存在感，实则支撑整幕大戏完成的重要角色。脱下黑衣，换上盛装，菅义伟要如何展示他的政治智慧呢？全世界都在围观。

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