美国关税换了法律外壳，真正的风险才刚刚开始？

2026-07-25 09:07:02 来源：汇通网作者：

　　7月24日周五。近期美国针对60个贸易伙伴启用10%至12.5%的新一轮进口关税，接替当日到期的临时性10%统一关税。政策虽然更换了法律依据，但并未显著降低整体贸易壁垒，市场定价的核心也由“关税是否延续”转向“关税能否长期化、行业化并持续扩围”。

　　当前美元指数交投101.47附近，美国10年期国债收益率报4.68%左右，仍处于18个月高位附近。关税消息没有立即触发全面避险，原因在于税率大体延续此前水平，能源、部分食品、航空产品、化肥及若干关键原料又被排除在征税范围之外。真正值得关注的不是首日价格波动，而是贸易政策正在形成更稳定的制度框架。

　　此前的统一关税依赖《1974年贸易法》第122条，适用期限受到明确限制。新关税则转向第301条，以贸易伙伴未充分禁止和执行强迫劳动产品进口限制为理由。该条款要求经过调查、意见征集和听证程序，法律流程更长，但一旦完成，政策持续性和行政裁量空间也更大。

美国贸易代表部门表示，调查覆盖60个经济体，相关进口额占美国进口总额的99.4%。其中，已经建立部分禁止机制、作出制度承诺或与美国达成相关贸易安排的经济体适用10%税率，其余多数适用12.5%。部分贸易伙伴则采用“最惠国税率加新增关税不超过10%或12.5%”的封顶机制。

　　这意味着新政策并非简单将统一税率从10%提高至12.5%，而是建立了一套带有条件交换性质的分层结构。税率差距只有2.5个百分点，但背后附带进口禁令、执法披露、双边协议和行业豁免等条件。关税因此从边境收费工具转化为推动贸易伙伴调整其国内监管制度的谈判筹码。

　　从总量看，新关税对美国有效关税率的边际抬升预计约为0.5个百分点，原因是此前10%的临时关税已经运行一段时间，新政策更多是替换而非重新加码。大量商品获得豁免，也降低了能源、食品和关键工业原料立即涨价的风险。

　　但总量变化有限，不代表微观影响可以忽略。税率由临时变为相对持久后，进口商更难继续将关税视为短期成本。企业需要重新评估供应合同、库存周期、原产地安排及终端售价。议价能力较强的品牌企业可以部分转嫁成本，中小进口商和低毛利制造商则更可能通过削减利润率、压缩采购或延后资本开支来吸收冲击。

　　市场还需区分“被征税商品”和“可替代商品”。若某类商品拥有充足替代来源，新增成本可能推动采购转移；若供应链高度集中，关税更容易进入生产者价格和消费价格。由此产生的通胀并非全面同步上升，而是集中体现为特定行业价格黏性增强，使美联储判断基础通胀趋势时面临更多噪声。

　　第301条关税只是当前政策体系的一部分。美国还在调查多个主要贸易伙伴是否存在结构性制造产能过剩，并已对汽车及零部件、铝、铜、木材等领域采取或计划采取行业措施。这表明政策方向正在由广覆盖低税率，逐步延伸至重点行业高税率。

　　医药行业是下一阶段的重要观察窗口。部分专利药品及相关原料拟自7月31日起面临最高100%的关税，但与美国政府达成药价协议、符合本地生产条件或受到贸易安排保护的企业可能获得豁免。有估算显示，真正可能承担完整100%税率的商品规模约为每年120亿美元，而2025年美国药品进口总额约为2740亿美元，因此直接覆盖比例并不高。

　　冲击可能主要集中于规模较小的制药企业和原料生产商。大型药企拥有本地工厂、定价协议和全球产能调配能力，更容易降低税负；中小企业则可能面对成本上升、库存前置和现金流占用。仿制药目前获得两年缓冲期，但美国政府已提出自2028年8月起征收100%关税、随后进一步提高税率的安排。仿制药约占美国处方量的90%，若政策最终完整落地，药品供应稳定性和医疗支付成本将比专利药关税更具系统性影响。