两党分歧犹在，美万亿美元新刺激计划前路如何？

2020-07-22 11:11:33 来源：经济参考报作者：佚名

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摘要

美国新冠肺炎疫情形势难控，不少地区因疫情反弹被迫结束经济重启计划，政府正在商讨新一轮抗疫纾困计划，预计规模将超过1万亿美元。

　　美国新冠肺炎疫情形势难控，不少地区因疫情反弹被迫结束经济重启计划，政府正在商讨新一轮抗疫纾困计划，预计规模将超过1万亿美元。

　　商讨刺激措施

　　据美国媒体报道，21日，美国国会众议院议长佩洛西和美国财政部长姆努钦举行会晤，商讨推出新一轮经济刺激方案，参会的还有参议院民主党领袖查克·舒默和白宫办公厅主任梅多斯。推出新一轮经济刺激方案旨在减轻疫情造成的严重经济损失和巨大负面影响。

　　目前全美大部分地区疫情形势仍然严峻，这让美国经济乃至全球经济复苏前景蒙上阴影，投资者担心过去两个月美国的复苏苗头被中止。据报道，截至7月21日9时，美国新冠肺炎累计确诊超过396万例。随着疫情在美国不断蔓延，不少州宣布重新实施防控新冠病毒传播的限制措施，部分商业活动被迫进行调整。

　　随着全美疫情持续恶化，美国联邦政府2.9万亿美元的经济刺激资金将在几周内枯竭。按照惯例，参议院将定于8月休假，美国政府不得不在较短时间内敲定新一轮刺激方案。

　　此前在白宫20日的一次会议上，共和党议员和政府官员已经表示，他们正在就新一轮方案立法取得进展。参议院多数党领袖麦康奈尔在国会山表示，作为“出发点”，共和党人“希望最早从本周开始”与民主党人就刺激计划进行商讨。

　　姆努钦在白宫说，下一轮抗疫纾困计划的核心将是“孩子们、就业和疫苗”，即下一轮的救护工作将集中在让儿童重返学校、让工人重返工作岗位，以及研发一种疫苗来遏制疫情的蔓延。他表示，除了前几轮刺激方案未动用的资金外，共和党人“将从新一轮万亿美元开始着手”。

　　

　　经济急需刺激

　　市场研究机构IHS　Markit预计，今年全球经济将萎缩5.5%，明年增长4.4%。疫情表现令人担忧，新一波感染使得经济V型反转的可能降低，全球经济可能出现W型反转。对经济的第二波冲击预计出现在今年年底或明年年初，全球经济仍然疲软，有进一步下行风险。

　　美国是新冠肺炎疫情最严重的国家，经济表现更差。由于疫情出现反弹，美国经济复苏停滞不前，失业率仍旧维持在大萧条以来的最高水平，今年美国经济表现不容乐观，急需刺激措施。

　　国际货币基金组织(IMF)7月17日估计，受新冠肺炎疫情冲击，2020年美国经济将萎缩6.6%，新冠病例再度激增与贫富差距问题加剧，或许将令美国经济前景进一步恶化。

　　美国就业市场受到疫情的巨大影响，失业率大幅走高，高学历人群难以幸免，低学历人群受到冲击更大。据报道，在疫情影响到来之前的3月，美国拥有学士学位的人群失业率2.5%，低于只有高中文凭人群4.4%的失业率。此外，学士学位人群平均周薪1248美元，高中学历人群平均周薪746美元。疫情影响显现后，美国拥有学士学位人群失业率在4月飙升至8.4%，高中学历人群的失业率则一度高达12.1%。

　　美联储两位前主席伯南克和耶伦在两党就新一轮经济刺激措施展开谈判之际警告说，如果拿不出规模过万亿美元的进一步刺激计划，美国可能面临深刻的永久性经济损害。

　　分歧有待弥合

　　在经济表现惨淡的情况下，新一轮刺激方案被认为是美国政府在大选前防止经济因疫情重燃而进一步萧条的最后机会。由于大选民调落后，美国总统特朗普也寄望于发放更多救济金以尽可能地赢取民意。

　　但和以往一样，要敲定新的救助方案，共和党控制的参议院和民主党领导的众议院必须努力消除分歧，达成一致。共和党人提出的刺激方案的规模约1万亿美元，而民主党人提出了一项3.5万亿美元的刺激计划。除了刺激方案的规模之外，双方在许多细节问题上依然存在严重分歧，包括麦康奈尔将企业、学校和其他组织债务限制纳入其中的决定。

　　姆努钦认为，共和党的法案将包括多项税收抵免，以帮助那些在长期关闭后重新开业的公司。该提案还将包括个人防护设备、工作场所清洁和测试的税收抵免。

　　民主党则认为，共和党将援助的对象向企业倾斜，而不是向与不断扩大的疫情抗争的民众倾斜。民主党的法案还将延长3月立法中提出的个人失业福利，它要求将每人每周600美元的联邦补贴延续到明年1月，而不是今年7月。

　　此外，麦康奈尔还必须弥合共和党内部在纾困措施上的分歧。舒默表示，共和党人在疫情援助问题上还存在分歧。一位知情人士称，共和党议员在一份法案中提出，拨付250亿美元新资金帮助各州进行检测和追踪，但特朗普政府并不认同。

　　众议院少数党领袖麦卡锡20日称，共和党即将提出的提案将包括削减对劳工总所得征收的薪资税。特朗普称赞这样的减税是一项经济刺激措施，但这个想法在国会没有引起太大兴趣，议员们担心该如何保护由工资税提供资金的社会保障支付，两党对此态度冷淡。

　　尽管经济尚未见到起色，但美国赤字已经大幅走高。国会预算办公室新近发布的报告显示，美国6月预算赤字为8630亿美元，过去九个月美国财政赤字攀升至2.74万亿美元，为历史之最。如果新的1万亿美元刺激计划出台，美国政府赤字还将攀升至3.74万亿美元，这也是新刺激措施谈判时需要考虑的因素。

　　除了商讨新一轮刺激措施的细节，如何落实多方纾困措施，对于能否获得满意的经济刺激成效也十分关键。

　　美国疫情监督委员会表示，迄今美国财政部和美联储的救助努力可能不足以帮助小型企业以及州和地方政府，而且划拨出来用于贷款的资金只用掉了一小部分。该委员会20日在一份报告中表示，美联储的行动不够迅速，未能及时向资金短缺的小型企业以及正在艰难应对新冠肺炎疫情的地方政府提供贷款。据称，美联储仅购买了两笔贷款，一笔是通过其市政贷款安排向伊利诺伊州提供的贷款，另一笔是通过其7月6日才开始运行的大众商业贷款计划提供的1200万美元贷款，这和美国中小企业所面临的经济挑战相比是一个小数目。