外汇基础知识之什么是外汇基本面中的PPP理论？

2020-01-13 17:10:12 来源：中亿财经网整合作者：佚名

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　　广义和狭义 PPP协议

　　PPP是具有特定意图的专有名词，其概念的最初发明权归属于英国，指的是政府与私营企业签订的一项长期协议，授权私营企业代替政府建设、经营或管理公共基础设施，并向公众提供公共物品(包括产品和服务)，这种协议范围广泛，范围狭窄。其中，广义的

　　PPP泛指完全由公共部门提供的公共服务与私有化后由公共基础设施提供的公共产品之间的两种极端形式，即只要在公共产品提供的特定流程(包括设计、投资、建设、运营、维护等各个环节)中存在公共部门与私人部门以长期协议为基础的合作，那么广义的

　　PPP便可称为广义的 PPP。而狭义的 PPP是一系列具体项目融资方式的总称，特别强调公共部门和私营部门在

　　PPP项目协议签订的基础上组成特殊目的企业(SPV)，并由私营部门根据

　　PPP项目协议与公共部门共同设计和开发，共同承担风险，进行全过程的公共产品提供合作，期满后将项目设施再移交给政府。也就是说，狭义的

　　PPP相对于内容极其宽泛、形式极富弹性的广义

　　PPP而言，其主要特征在于它对公私部门合作的程度和形式提出了更高的要求，即不仅要求公共部门更深入地参与项目中后期的建设管理运作过程，而且还要求私人部门更深入地参与项目前期的可研性、可立性等工作，从而确保公私部门在信息对称基础上实现更长时间的全程合作。

　　全球范围内的 PPP定义

　　从全球视角来看， PPP并没有在世界范围内形成统一的标准概念，也没有得到权威的定义。例如：加拿大 PPP全国委员会将

　　PPP定义为“公共部门与私人部门基于各自经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，以最好地满足明确界定的公共需要”;美国

　　PPP国家委员会将

　　PPP定义为“一种介于外包与私营化之间，并结合这两种特性的公共产品提供方式，充分利用私人资源来设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需要”;欧盟委员定义的

　　PPP国家委员会是“公共部门与私营部门之间的合作关系，双方根据各自的不利条件共同承担风险和责任，提供传统上由公共部门负责的公共项目或服务”;联合国研究院将“培训服务”定义为“涵盖所有不同社会主体的“合作”，是一种制度化的合作方式，也是在地方上解决某些复杂的问题。它包含了两层含义，一是为满足公共产品需求而建立的公共和私人倡导者之间的合作关系，二是为满足公共产品需求而建立的大型公共项目，这两种伙伴关系的实施”;二是世界银行(学院)将

　　PPP定义为“用于提供公共设施或服务的一种长期合同关系，这种服务由私营部门承担较大的风险和管理责任”;二是亚洲开发银行对“基础设施和其他服务的一系列合作关系”的定义，这种合作关系具有以下特点：政府授权、管制和监管：私营企业供资、公私部门提供服务、长期合作、共担风险、提高效率和服务水平。

　　综合比较当前世界各国对 PPP定义的各种表述，可以发现，与 PPP的狭义理解相比，人们更青睐 PPP这一广义概念，即世界各国及相关组织更倾向于从广义上解释

　　PPP到底是什么。也就是说，世界各国和有关组织并没有特别强调

　　PPP作为一种筹资活动或工具的功能性定位，而是把它解释为公共部门和私人部门之间为提供公共产品而建立的所有合作关系。从某种程度上说，这一世界潮流不仅预示着未来

　　PPP模式蓬勃发展的前景和勃勃生机，而且从某种意义上证实了 PPP已经是现代性公共产品提供手段，具有世界普遍意义。在此基础上，我们同样可以发现，

　　PPP的概念在本质上只是一种“仁者见仁，智者见智”的地方性知识，难以甚至几乎无法形成世界性的统一界说。基于特定化的国情背景和意识形态，以多样化的操作实践乃至文化传统为基础，各国和各相关组织根据自身的具体经验提出

　　PPP概念，必然会呈现出诸多的差异。正如德国学者 NorbertPortz所言：“试图总结什么是 PPP，什么应该是

　　PPP，没有什么意义可言。它没有固定的定义，而且很难对这个含义模糊的英文词的来源进行考证，因此

　　PPP的确切含义要根据不同情况加以确定。”但是，无论是以认识论为前提，还是以实践论为标准的统一，对于一国具体的历史实践来说，本质上可以公开阐释的

　　PPP概念，都必须在明确的界说和特定的国情背景下加以固定。返回外汇网首页，查看更多>>