国会重启拨款进程：美国政府关门危机后首批法案获批，关门阴影犹在

2026-01-16 09:47:03 来源：汇通网作者：

　　汇通财经APP讯——在美国联邦政府去年经历创纪录的资金中断后，国会终于迈出关键一步。周四(1月15日)，参议院通过了一揽子三项支出法案，这标志着政府关门结束以来首批资金措施的完成。这些法案将为多个关键部门提供资金支持，直至当前财年结束，从而避免在本月底截止日期前再次陷入关门困境。尽管这代表了显著进展，但仍有大量政府项目亟待资金注入，以维持联邦运作的连续性。以下将详细阐述这一进程的背景、具体内容、面临的挑战以及未来展望。

首批法案通过的详细过程

　　参议院以压倒性多数——82票赞成对15票反对——批准了这一揽子支出法案。该法案涵盖了司法部、内政部、商务部和能源部等核心部门，同时还包括环境保护署、水资源项目以及联邦科学倡议的资金分配。这些资金将持续到财年结束，确保这些领域的运作不受中断影响。

　　与此同时，另一项针对财政部和国务院的支出法案已在众议院于周三获得通过，并将于参议员下周结束休会后提交参议院审议。这两项法案的推进，体现了国会两党在资金分配上的初步共识，避免了短期内再次关门的风险。

　　关门危机后的重大进展与剩余挑战

　　去年美国政府经历了历史上最长的资金中断，这次通过的法案无疑是恢复正常运作的重要里程碑。然而，这仅覆盖了政府资金需求的一小部分，超过75%的自由裁量资金仍未落实，其中包括五角大楼以及众多大型非国防项目的预算。

　　如果国会无法及时完成剩余拨款，就可能被迫采用临时措施来维持联邦运作至1月30日之后。参议院拨款委员会主席苏珊·柯林斯在议场发言中强调，必须继续推进剩余法案的审议，避免依赖那些锁定旧有优先事项、不适应当前现实的继续决议。她特别指出，政府关门是完全不必要且极具破坏性的灾难，需要通过全面立法来彻底杜绝。

　　棘手法案的谈判困境

　　接下来的两周将成为国会的两院面临严峻考验的时期，因为最复杂的法案仍在两党、两院间进行激烈谈判。其中，为国防部、交通-住房与城市发展部以及劳工-卫生与公众服务部-教育部提供资金的法案文本，有望在即将到来的长周末中旬发布，这让议员们抱有乐观预期。

　　然而，国土安全部的资金法案却陷入僵局，主要受明尼苏达州近期紧张局势的影响——移民与海关执法局特工在那里至少向两人开枪，导致一人死亡。这一事件加剧了谈判难度。南达科他州共和党参议员迈克·朗兹表示，拨款人员正在努力，希望能从中找到突破。

　　众议院共和党人的最新提议要求国土安全部为移民执法特工配备随身摄像头，但民主党人坚持施加更多限制。康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲指出，国土安全部的预算调动方式前所未有，需要真正有效的约束措施。参议院多数党领袖约翰·图恩承认，如果12项年度拨款法案中有一项可能转为短期资金，那很可能就是国土安全部这一项。

　　内部纷争与支出调整细节

　　这一进程的复杂性进一步加剧，因为参议院计划下周休会，而众议院则在随后一周进入选区工作期。

　　同时，众议院在共和党微弱多数席位下运转艰难，议长迈克·约翰逊最近几天应对了严重的出席问题和党内叛乱，特别是针对特定项目拨款的争议。

　　财政保守派，如德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊，将这些拨款称为“腐败的货币”，并针对议员为自家选区争取的具体资金发起批评。

　　尽管如此，参议院通过的这项“小型综合”资金法案成功抵御了强硬派的大幅削减企图。它拒绝了白宫提出的剧烈削减，转而实施更温和的调整。例如，国家公园管理局的资金将适度减少，远低于白宫寻求的37%削减幅度；环境保护署将削减4%，即3.2亿美元，而非特朗普总统提议的超过40亿美元。

　　同时，一些领域获得资金增加，如美国贸易代表办公室增长18%，商务部负责出口管制的办公室增长23%，这有助于针对中国及其他国家的贸易执法。

　　总体而言，这次首批拨款法案的通过为美国政府摆脱关门阴影提供了希望，但剩余工作的紧迫性和谈判的复杂性提醒人们，资金中断的风险尚未完全消除。国会需在有限时间内克服内部分歧和外部压力，确保所有法案顺利签署成法，从而实现财政稳定的长远目标。

　　市场影响分析

　　对金价的影响：这一进展短期内略微削弱避险需求，因为成功避免关门降低了政治不确定性，风险偏好可能小幅回升，导致金价面临一定回调压力。目前金价已处于高位(约4600-4630美元/盎司附近)，但长期结构性支撑(如央行持续购金、美元潜在走弱预期)仍占主导，因此影响更多表现为短期波动而非趋势反转，预计金价整体仍维持强势格局。

　　对美元指数的影响：法案通过有助于稳定市场对美国财政的信心，短期内可能为美元提供轻微支撑，限制其进一步下行(美元指数周四升至六周高位)。然而，在2026年整体环境下，美联储宽松预期、财政压力和全球多元化趋势仍主导美元偏弱走势，此事件难以逆转美元的中长期下行压力，更多起到暂缓而非逆转作用。

　　北京时间09:31，现货黄金现报4605.23美元/盎司。