美国退群再+1 拜登如何“接盘”

2020-11-24 08:35:18 来源：北京商报作者：佚名

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摘要

当地时间11月22日，美国正式退出《开放天空条约》。

　　美国大选“票”出去了特朗普，却没“票”出去特朗普退群成瘾的后遗症。当地时间11月22日，美国正式退出《开放天空条约》。至此，特朗普任内美国“退群”数量再次加一。从2017年1月的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，到如今的《开放天空条约》，横跨贸易、环境、安全……美国在过去四年俨然变成了“退群狂魔”。如今特朗普四年任期进入倒计时，主打多边主义与全球治理的拜登能否“拯救”美国，也成了外界关注的下一个重点。

　　

　　预告6个月之后，美国正式退出《开放天空条约》。根据白宫国家安全委员会当天在社交媒体上发布的声明，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。

　　今年5月22日，美国国务院向该条约其他缔约国通报退约决定，表示除非俄方能重新履行这一条约，否则美方将于6个月后正式退约。彼时，俄方表示，美方的指责没有根据，美方就继续履行《开放天空条约》提出的条件“绝对不可接受”。

　　据了解，《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。而在今年5月美国表示“离意”之后，法国、德国等欧洲多国外长就曾发表联合声明，对美国有意退出《开放天空条约》表示遗憾。

　　对于如今美国的退群举动，俄罗斯外交部22日发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄罗斯将密切关注并分析该条约其他成员国的言行，并根据俄自身和盟友的安全利益作出相关决定。

　　不管《开放天空条约》背后藏着美国怎样的考量，如今的结果却再次验证了美国的“退群成瘾”。本月初，美国刚刚正式退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，成为迄今为止唯一退出《巴黎协定》的缔约方。综合CNN、美联社等美国媒体的报道，在11月22日的G20峰会上，特朗普还在讲话中攻击《巴黎协定》破坏美国经济。

　　“我拒绝放弃美国这数以百万计的就业机会，也不会把数万亿美元拱手让给那些制造污染的大户和破坏环境的人。所以我们退出了协定。”按照特朗普的说法，《巴黎协定》的目的不是要拯救环境，而是要扼杀美国经济。据了解，《巴黎协议》是各国于2015年达成的一项气候协议，2016年11月生效，获得197个国家的批准，其目标是减少碳排放。

　　而从2017年上任开始，“退群”就成了特朗普身上一个明显的标签，当年1月23日，美国宣布退出TPP，不到半年，美国又宣布将退出《巴黎协定》，紧接着是联合国教科文组织。2018年5月，美国再次搅动全球，宣布退出伊核协议并将重启对伊朗的制裁，一时间美伊风云变幻。去年2月，美国又宣布暂停履行《中导条约》，半年之后，特朗普甚至威胁要退出世贸组织。

　　一个接着一个，有的已经动了真格，有的仍在威胁阶段，不管特朗普想要达成怎样的目的，但自特朗普按下美国的“退群”按钮开始，这场逆全球化的大幕便已经与四面起火、支离破碎的贸易版图连在了一起。好在，这种情况可能会在不久的将来出现些许好转。

　　11月4日，也就是美国正式退出《巴黎协定》的那一天，在大选中获胜的拜登便在社交媒体上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎协定》。77天后，拜登政府将重新加入。”而在此前的竞选过程中，拜登也曾提到，在其当选后，将组织召开一场全球气候峰会，在全球层面推动化石能源补贴的退出等。去年7月，拜登还曾批评特朗普无力发挥全球领导作用，呼吁再次致力于全球多边外交。

　　中国现代国家研究院美国所助理研究员孙成昊表示，拜登上台之后肯定要有一定的调整。比如拜登明确提到要重返气候变化协定，伊朗核协议不一定会重新加入，但也可能有兴趣谈一个更好的协定，包括对待国际组织等，这些都与特朗普有很大的区别，整体上看拜登更多强调多边主义与全球治理。