编者按：“一带一路”倡议对中国、对沿线国家和地区乃至对整个世界的影响均十分巨大，作为一项长期、复杂而艰巨的系统工程，“一带一路”的推进实施面临诸多不容忽视的风险与挑战。在中国社科院世界经济与政治研究所的支持下，该所国际战略研究室主任薛力博士与《世界经济与政治》编辑部主任袁正清研究员联合策划组织了“一带一路：实施中的挑战与应对”研讨会，会议成果授权中国网观点中国独家发布。
——“一带一路：实施中的挑战与应对”系列专家谈
陈平 大连海事大学交通运输管理学院教授
一带一路倡议是中国政府基于当今国际形势和中国发展需要做出的重大战略决策。一带一路不仅有利于促进全方位开放与国内东西部平衡发展，有利于促进优势产能输出，推动国内经济结构调整。由于一带一路覆盖中国主要的贸易通道，这一倡议的推进，也将在保障中国海上通道安全的同时，开辟新的陆上运输国际通道，全方位加强中国经济安全。在国际层面，一带一路将极大推进中国与沿线国家的经济联系与整合，实现合作共赢。鉴于美国近年不断推动将中国排除在外的跨太平洋伙伴关系协定，一带一路倡议也被认为是中国应对美国TPP的重要举措，将有效弥补中国在推动区域自贸协定方面的短板，加强中国与沿线国家经济与政治关系，确保中国在地区和全球的地位和影响。
一带一路对
人民币(6.4805，0.0026，0.04%)国际化起到显著促进作用
尽管从未公开宣扬，借助一带一路倡议推动人民币国际化，可能是中国政府提出这一倡议的重要动因。一带一路倡议如果在未来得到顺利执行，至少可以在两个方面对人民币国际化起到显著的促进作用：
促进人民币的输出。一带一路倡议目前已经形成多个促进人民币输出到沿线国家的路径和机制。
首先是信贷渠道，目前正在组建的亚投行，注册资本1000亿美元，未来可以配合一带一路建设，为沿线国家提供基础设施贷款。加上早已经与相关国家存在合作关系的国开行和进出口银行，如果未来这些机构能够向相关国家提供人民币信贷，将在很大程度上推动人民币的输出和在相关国家的使用。
其次，投资渠道方面，除了中国企业未来对沿线国家的各类投资，目前已经成立的丝路基金，总规模达到400亿美元，将主要通过中长期股权投资的方式，投资于基础设施、能源开发、产业合作和金融合作。这一基金，再加上中投公司、国内各大商业和政府投资机构，如果以人民币对相关国家进行投资，对人民币走出国门也将是一个极大的促进。
第三，央行货币互换。截止2015年5月，中国央行已经与世界三十多个国家进行双边货币互换，总规模超过3.1万亿人民币。其中相当部分国家为一带一路沿线国家，未来随着一带一路项目合作的展开，人民币的功能和使用范围必将进一步扩大，与相关国家进一步扩大货币互换势在必行。
第四，贸易结算渠道。2011年以来，中国经常项目人民币结算占本外币结算比重不断提高。未来随着中国优势产能输出以及大型基础设施项目的推进，中国企业与一带一路沿线国家以人民币进行贸易结算的需求将显著上升，通过贸易渠道扩大输出人民币的规模，将是水到渠成的事情。
提升人民币的国际伙伴功能。可以预料，随着一带一路倡议各项内容的推进和落实，人民币的国际货币功能将得到极大的提升。人民币币值的相对稳定和成功加入SDR货币篮子是人民币国际信用的基础，一带一路倡议下经贸合作以及随之而来的双边政治关系的巩固与深化，将促使沿线国家增持人民币作为其储备货币。
在一带一路各项经贸合作展开之后，区域经济一体化的加深，将极大促进人民币在双边贸易结算中的使用。而伴随中国商业银行走出国门，人民币国际交易结算网络的不断扩大和完善，将使人民币在相关国家使用更加便利，这将进一步提升人民币作为国际交易结算货币的功能。
考虑中国的强大经济实力、援助国地位和中国企业竞争力，中国与与沿线国家的双边、多边经贸合作，不可避免的会占据某种有利地位，将有助于在双边贸易计价中可能会使用人民币而非其他货币。人民币作为国际结算、计价、储备货币的地位，将随着一带一路倡议与各国发展战略的对接，随着中外双边多边合作项目的推进而在沿线国家建立并逐步得到巩固。
马歇尔计划推动美元国际化的经验值得借鉴
马歇尔计划是美国基于对苏冷战需要，在二战结束之后针对欧洲展开的大规模经济援助计划。马歇尔计划的直接目标，是帮助欧洲加快战后重建，这一方面可以拉动美国出口，缓解第二次世界大战后产能过剩难题。更重要的，这一计划确立了美国在战后欧洲的主导地位，欧洲被成功的纳入美国的经济和政治，成为美国对抗苏联威胁的重要外部力量。
由于历史背景和战略意图的根本不同，一带一路倡议绝非中国版马歇尔计划。历史条件和货币地位的差异，人民币的国际化也不可能复制马歇尔计划模式。马歇尔计划执行之初，美国是名副其实的西方世界霸主，美国可以从本国利益出发采取单边行动。
此外，在推动马歇尔计划进程中，美元的国际化也到了其最后的阶段。特别是在布雷顿森林体系建立之后，美元已经是国际主导货币，欧洲诸国对美国唯马首是瞻，美国以及美国领导下的IMF，对美元币值具有绝对的主导地位，这使得美元的输出和使用，几乎不会遇到任何的阻力。
与此截然不同，一带一路推动阶段，人民币国际化还刚刚起步，无论作为结算、计价还是储备货币，当下的人民币与马歇尔计划时期的美元都不可同日而语。 然而就推动本国货币国际化而言，马歇尔计划与一带一路还是有许多相似之处，而马歇尔计划推动美元国际化的做法，也有许多地方值得我们学习借鉴。
结合马歇尔计划的历史经验以及当前国际经济政治的现实，笔者认为，未来在一带一路倡议下推动人民币国际化需要注意以下几个问题：
对投资和援助设定条件。从马歇尔计划来看，虽然该计划以推动欧洲经济复苏为出发点，但这些援助并非一视同仁、平均分配，且对受援国设定了各种着眼于美国利益的条件，比如，计划要求受援国接受的资金援助须用于购买美国货物；受援国须尽快撤除关税壁垒，取消或放松外汇限制；受援国须接受美国监督，把本国和殖民地出产的战略物资供给美国；设立由美国控制的本币对应基金；保障美国私人投资和开发权利等等。其结果是“美国获得大量对欧出口，美元成为西欧贸易主要的结算货币，推动建立了美国战后金融霸权。”中国奉行亲诚惠容的周边外交政策，并不谋取美国带有单边强制性的推动方式，一带一路也旨在促进区域合作，实现共同繁荣，即便如此，一带一路倡议还是应该设定国家利益的底线，中国在双边和多边经济援助项目中还是保持某种程度的主导地位，推动包括人民币国际化在内的经济和政治目标的实现，避免个别受援国利用中国与美日等国分歧和矛盾，在合作中左右逢源，予取予夺。
投资、信贷的币种选择。推动货币国际化，应该尽可能以本币对外投资或提供援助。马歇尔计划项下所有援助资金都是以美元支付，直接推动了美元的输出，推动了美元作为国际结算和储备货币的地位。但目前中国与一带一路有关的投资、信贷机制，在形成之初基于外汇储备过剩的背景，主要以美元为交易货币。根据亚投行侯任行长金立群的讲话，亚投行预计每年放贷100-150亿美元，2016年将投资15-20亿美元，美元而非人民币是首选融资货币。丝路基金出资目前也是以外币为主。这意味着目前一带一路的两大融资机制都以美元而非人民币作为交易中介，这显然对人民币国际化缺少贡献。人民币走出去的基金目前有两个，一个是上海的赛领基金，一个是云南的云盟基金，但其规模和影响力都还非常有限。未来几年，在中国外汇储备大幅下降的背景下，中国主导的多边金融机构应该尽可能扩大人民币贷款。同时，中国国内金融机构和企业应该在境外尝试更多的以人民币进行投资和发放贷款。稳定汇率预期。保持货币信用是推动货币国际化的重要保证。马歇尔计划执行阶段，布雷顿森林体系已经建立，美元绑定黄金，而美国不仅拥有世界75%的黄金储备，也是世界最大的经济体。由此奠定的美元信用，顺利推动美元成为世界最重要的储备、结算货币。人民币由于事实上钉住美元，随着美国加息预期的不断强化，中国在资产端受到美元走强的压力，在贸易端则受到弱势
欧元(1.0914，0.0001，0.01%)、
日元(120.909，-0.036，-0.03%)的冲击。今年以来，大规模的资本外流，使人民币出现明显的贬值压力。尽管人民币被纳入SDR货币篮子有助提升人民币国际地位，但中国目前经济下行压力仍大，在阻止经济增速的进一步下滑，同时推动经济转型升级，实现高质量经济增长的目标达成之前，人民币贬值预期可能仍然会存在一段时间，在这段时间之内，人民币以及人民币资产可能难以像当年美元那样受到外国政府和投资者的欢迎。
巩固人民币国际化的政治与安全基础。货币的信用基于经济和安全两大支点。人民币国际化能否取得成功，人民币作为国际货币的功能能否在国际经济交往中得以实现，不仅取决于中国的国际经济地位，更需要中国政治和军事实力作为支撑和保证。美元在二战后登顶国际货币之巅，美元资产到目前为止的“避险天堂”属性，本质上是美国全球政治、军事实力的体现。一带一路沿线各国政治安全环境复杂多样，如果没有中国的政治与安全实力作为依托，必然会遭遇包括地缘政治、宗教、恐怖主义等各种问题的挑战，人民币的信用将因为中国无力维护自身权益或者无法保护伙伴利益而受损，人民币的国际化也将因为中国安全影响无法实现区域覆盖而难以有效推进。如何尽快加强海外军力部署，提高军力投放和远程打击能力，有效运用政治和安全实力保障一带一路倡议的顺利推进，将从根本上决定人民币在沿线国家的地位和人民币国际化的成败。
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