外汇管理局:QDII是中国资本账户开放的一个重要步骤
www.cnfol.com 2008年01月21日 09:31
中金在线/外汇编辑部
在我们最初设计的境外投资方案中,并没有对规模加以限制。实际上,测算规模很困难。而且,所有的钱进出都在封闭账户里,外管局随时可以监测。当资金流动规模大到对国内市场产生比较大的影响,甚至带来比较大的风险的话,我们都可以调整政策,做到风险可控。
实际上,目前开户是面向全国居民,所谓在天津试点,只是把所有与交易有关的资金进出通道放在天津,然后通过中国银行面向全国开放,而并不是说只有天津滨海新区的人才能够开户。 最后方案是怎样的,还不好说,因为现在还在不断完善。按照批复的方案,天津中行与其他中行之间互相授权,其他中行也可以帮天津中行代理见证开户。但以后是不是这种模式尚不清楚。从这个意义上说,目前只不过是用天津中行作为控制资金进出的通道。
实际投资规模会受到很多因素的影响。
第一,政策对投资总规模是否加以控制。不久前,银监会主席刘明康曾经提到,监管当局可能会对投资规模加以控制。如果有投资规模控制,市场再有潜在需求也难以释放出来。
第二,会受到国内外市场估值水平差异的影响。如果说8月20日刚一宣布试点时就可以开始做了,而且A股、H股的差价那么大,可能大家积极性会很高。但是现在,H股已经翻了一倍,大家可能已经没有那么强的冲动去投资香港了。
另外,还可能会受到其他因素影响,包括人民币汇率因素、美国“次级债”问题。后者的影响迄今还没有消除,而且可能比我们想象的还要严重,其走势对未来全球金融市场都有很大影响。
我觉得从长期来看,它是中国资本账户开放的一个重要步骤,也符合经典的开放顺序,即“先机构后个人,先流入后流出,先直接后间接”,也是总体规划里头的一个重要步骤。
同时,这步棋对中国国内资本市场的长远发展也有积极意义。从一些国家的经验来看,很多国家积累了大量贸易顺差,但是由于资本流出比较少,结果造成国内本土市场的流动性过剩带来资产泡沫,因为大量资金追随有限的投资机构,最终形成泡沫。现在我们通过在风险可控的情况下开放资本的流出渠道,这一定程度上可以起到“泄洪”的作用,防止泡沫积累,对国内资本市场的发展也是有利的。
这就涉及到一个问题,即这是否意味着中国A股市场的失血?我认为,中国股票市场并不缺资金,因此也不意味着这是失血,而是有利于中国股市更加健康。此外,我同意叶所长刚才的那个说法,即此举对于完善人民币汇率形成机制,也有着积极意义,因为可以将市场供求关系反映得更加全面且真实,汇率形成得更加市场化。当然,这些影响都是长期才能显现出来的。
短期来讲,主观上我们可能希望它出去1000亿,或者2000亿、3000亿,但是不能这么做。我们要看到,如果短期内突然出去那么多钱,一方面可能意味着国内市场振荡加剧,另一方面则意味着这些出去的投资人真有可能成为“解放军”。当然,监管部门会对这种风险有所判断,加上投资者本身跌爬滚打了这么多年,可能也会有自己的判断。
至于说到对境外金融市场的影响,我想短期的影响可能有一点点,但是长期基本上没有影响。总的来讲,中国还是一个金融小国,而不是金融大国,特别在一些主要的市场上,还不足以发挥举足轻重的作用,不至于呼风唤雨。
从最近一段时间来境外市场特别是香港市场的表现看,实际上也不是因为内地资金去了就大涨,可能主要还是“逼空”的心理预期在起作用。因为全世界都知道,中国有很多外汇,这些外汇还要出去投资,所以外资机构不断拉高市场,想让内地投资者来接棒。但这都是短期现象。长期来看,大家都有统一的国际估值标准,而对于资产的估值标准,会逐渐培养理性投资的理念。否则,只要估值标准不一样,就会有套利机会,就会有资金窜来窜去。
前面我也提到,资本账户开放,本身就是外汇体制改革的长远目标,这在中央的多个文件里一直在谈,包括最近的十七大报告也明确提出,要逐步实现人民币资本项目可兑换。而且,允许个人直接对外证券投资,也符合中国资本账户开放的总体规划安排。
但是,我们现在这种开放,还不等于说人民币资本可以完全自由转移了。虽然看上去对个人购汇额没有限制,但是我们有其他相关要求:
第一,资金的划拨、证券的交易都须双封闭运行。即必须通过指定的账户、指定的渠道进行投资。
第二,资金回来结汇时也有严格限制。用自有外汇去投资的,必须先把本金部分退到外币储蓄账户里面,按5万美元结汇总额去管理。至于投资的收益和以人民币购汇投资的,在退出证券投资账户之前可以有一次选择,即是保留外汇还是换成人民币?如果是退到外币储蓄账户里,还是要受5万美元的总额限制。
可见,并不是在资本账户中想干什么就干什么,所以也不是完全意义上的可兑换。